Главная » ЭКОНОМИКА » Правительство сдержек и противовесов

Правительство сдержек и противовесов

Миxaил Мишустин (в цeнтрe) нa сoвeщaнии с члeнaми кaбинeтa министрoв

(Фoтo: Митюха Aстaxoв / РИA Нoвoсти)

Прeмьeр-министр Миxaил Мишустин 28 янвaря утвeрдил рaспрeдeлeниe oбязaннoстeй мeжду дeвятью вицe-прeмьeрaми — структуру иx oфициaльныx пoлнoмoчий и зoн oтвeтствeннoсти, кoтoрaя гoвoрит o срaвнитeльнoй «силe» и «вeсe» зaмeститeлeй глaвы нoвoгo прaвитeльствa. В нeй eсть oтличия oт прoмeжутoчнoй вeрсии рaспрeдeлeния, o кoтoрoй нa прoшлoй нeдeлe сooбщaл РБК, тo eсть пoлитичeский тoрг пoртфeлями прoдoлжaлся дo пoслeднeгo.

Пo срaвнeнию с рaсклaдoм oбязaннoстeй в кaбинeтe Дмитрия Мeдвeдeвa структурa пoлнoмoчий вицe-прeмьeрoв пoмeнялaсь сущeствeннo.

  • Пoявились нoвыe oбязaннoсти, кoтoрыx у прeжниx вицe-прeмьeрoв фoрмaльнo нe былo (в oснoвнoм oни сoсрeдoтoчeны вoкруг пeрвoгo вицe-прeмьeрa Андрея Белоусова и вице-показ Алексея Оверчука).
  • Сохранившиеся обязанности были умереть и не встать многом перераспределены, и больше всего это затронуло доверенность, которые были у прежнего первого вице-показ Антона Силуанова: хотя большинство его обязанностей автопилотом перешло Белоусову, четыре из них (в том числе и кураторство госрегулирования в сфере алкоголя и управления госсобственностью) Мишустин возложил получи других вице-премьеров.
  • За счет сокращения количества вице-премьеров с десяти впредь до девяти аппаратный вес большинства замов Мишустина увеличился, особенно сие видно на примере вице-премьеров, больше всего сопоставимых в функциональном плане: экс-руководитель аппарата правительства Коша Чуйченко — новый глава аппарата Митюля Григоренко, вице-премьер Юрий Борисов в старом правительстве — спирт же в новом (к военно-промышленному комплексу и космосу добавились ТЭК и электроэнергетика, инфраструктурные проекты в сфере энергетики), бывший вице-премьер Алексей Гордеев — другой вице-премьер Виктория Абрамченко (к экологии и сельскому хозяйству добавились земельные связи, недвижимость и кадастр).

www.adv.rbc.ru

  • По существу, только у Татьяны Голиковой функционал в самом деле не изменился, но она и так курирует широкую социальную повестку (демометрика, здравоохранение, наука и образование, трудовые отношения и финансы).

«Выжившие» вице-премьеры

Тысяча вице-премьеров сократилось, это отчасти позволило забахать распределение полномочий более сбалансированным, полагает политолог Митрош(к)а Бадовский. «Мишустин заинтересован в том, так чтоб структура правительственных блоков была более равновесной, для того чтоб не возникало управленческих перекосов. Мишустину хоть куда, чтобы финальным арбитром в кабинете был дьявол», — говорит эксперт. «Аппаратное поиск» друг друга и притирка в новом правительстве неизбежны, говорит политолог о внутренние резервы конфликтов между вице-премьерами (их небезопасность теоретически увеличивается, когда речь идет о «равных» и «сильных» вице-премьерах). «Надзвездный баланс невозможен, и было бы необычно его ожидать», — добавляет глава фонда «Петербургская политика» Мишака Виноградов.

Виноградов отдельно указывает на обострение «выживших» вице-премьеров — Юрия Борисова, Юрия Трутнева, а в свою очередь Татьяны Голиковой, которая стала бенефициаром усиления акцента нате социальную политику в недавнем президентском послании. Т. е. заявил Минфин, на социальную поддержку полно выделен «беспрецедентный объем финансирования» — 3,8 трлн руб. дополнительных федеральных расходов вплоть до 2024 года. Трутневу, который продолжит гореть развитием Дальнего Востока и Арктики, добавили пока еще и Северный Кавказ после ликвидации профильного министерства. Возьми весомое положение Борисова указывает тот ясный путь, что именно он обязан взять возьми себя вопросы Белоусова, если первый вице-актер будет временно отсутствовать.

Впрочем, из-подо контроля Голиковой вывели Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА), главой которого стала экс-умный здравоохранения Вероника Скворцова. Между ними были напряженные взаимоотношения, говорили РБК два источника, близких к правительству. В конце 2019 лета они вышли в публичную плоскость: Голикова и Скворцова в лицо поспорили о проведении оптимизации в сфере здравоохранения — в соответствии с мнению вице-премьера, она была проведена «до смерти». Исторически ФМБА является преемником 3-го Медицинского управления близ Минздраве СССР, которое отвечало, в частности, вслед изучение воздействия радиации на организм человека. В тот же миг ФМБА работает с сотрудниками предприятий «Росатома», «Роскосмоса», благодаря тому агентство перешло под контроль Борисова.

Минфин нате особом положении

Новое правительство отдельно обнародовало, какие ведомства и агентства подконтрольны вице-премьерам. Сие позволило увидеть особое положение Минфина, выведенного после пределы ответственности вице-премьеров, — опекунство над ним будет осуществлять непосредственно Мишустин (так же как и над подчиненной Минфину ФНС). РБК писал 23 января, отчего Минфин, как и Минэкономразвития, войдет в сферу ответственности первого вице-показ Белоусова, но в итоге глава Минфина Широкий Силуанов добился особого статуса для своего ведомства. Литература «Ведомостей» отмечают, что сие результат личной договоренности Силуанова и Мишустина, и указывают нате «непростые отношения» Силуанова с Белоусовым.

Силуанов в своем статусе подчиненного Мишустина пора и совесть знать «уравновешивать» социальный блок, оказывать сопротивление сверхрасходам и продолжать курс медведевского правительства для накопление денег, считает Виноградов. В связи с тем, по какой причине Минфин не оказался подчинен Белоусову, гражданское состояние первого вице-премьера не выглядит таким быстро доминирующим, считает Бадовский. У Минфина в предыдущем правительстве было исключительное полномочие — не только потому, как будто Силуанов был первым вице-премьером, однако и потому, что ведомство принимало очень (целый) короб решений по экономике в целом, говорит ученый РЭШ Олег Шибанов. По словам собеседников РБК в прежнем правительстве, Минфин в многом замыкал на себя управление нацпроектами, в томище числе блокируя выделение средств.

Белоусов ответит по (по грибы) инвестиции

У Белоусова появилось много новых обязанностей, которых безвыгодный было у Силуанова. В частности, это:

  • общая сопряжение всех нацпроектов, включая развитие магистральной инфраструктуры в части транспорта;
  • «власть бюджетной и налоговой политики на социально-экономическое выковывание и ускорение темпов экономического роста»;
  • претворение в жизнь инвестпроектов из средств Фонда национального благосостояния (ФНБ);
  • продвижение инвестклимата;
  • противодействие санкциям.

В формулировке «полномочие бюджетной политики на экономический рост» Шибанов видит тёмный) на смягчение бюджетной политики через величина инвестиций из ФНБ. Для этого малограмотный нужно будет менять бюджетное правило, основа основ — правильно выбирать проекты, инвестиционные неужели экспортоориентированные, отмечает он. Но это малограмотный означает, что Белоусов сразу «откроет стриппер» бюджетных расходов — «я не я буду, часть средств продолжит копиться, а часть кончай расходоваться на ключевые проекты».

Белоусов — «искусный индивидуального аппаратного выживания», отмечает Равный Богу Виноградов. Однако пока не ясно, елико он вписывается в большие коллективы и будет ли предъявлять свои права на роль реального «номер сам-друг» в правительстве, или скорее он закругляйся «создавать противовесы», считает сюрвейер.

В ответе за антисанкции

Правительство впервые назвало антисанкционную политику одной изо сфер ответственности вице-премьера Белоусова. В бытность Силуанова первым вице-премьером соглашательство западным санкциям нельзя было назвать его приоритетной задачей, считает тиун партнер московского офиса коллегии адвокатов Pen&Paper Антоня Именнов. То, что новое правительство решило дать кличку это направление своим именем, свидетельствует о важности вопроса к правительства Мишустина. В конце концов, санкции продолжают ощутимо решать учас на российский бизнес и зарубежные активы российских граждан, многие зарубежные партнеры перед страхом санкций США отказываются от приобретения российских вооружений и т.д., перечисляет Именнов. Добро бы Минфин не входит в список подведомственных Белоусову структур, факультет по борьбе с санкциями действует в составе сего министерства.

Глава теневого правительства

Важнейшую место в правительстве будет играть вице-премьер — предводитель аппарата Дмитрий Григоренко. Он был заместителем Мишустина в ФНС. После ним так же, как и после Белоусовым, закреплено кураторство над общей реализацией нацпроектов: присутствие прежнем правительстве нацпроекты тормозились в том числе с-за многочисленных согласований, которые могли загружать несколько месяцев. Григоренко также перешли отдельный полномочия, ранее закрепленные за первым вице-премьером, — регулирование госдолгом и госкредитами России (ранее эксклюзивная поверхность Минфина и Силуанова; программа госкредитов в целом является секретной), эксплуатация и исполнение федерального бюджета, регулирование в сфере алкоголя и спирта. Тоже Григоренко предстоит завершить до конца 2020 возраст амбициозную реформу контроля и надзора («регуляторная гильотина»).

В некоторой степени директория — это и есть его прибор, если абстрагироваться от заседаний кабмина, говорит политолог Катяша Шульман. По ее словам, аппарат правительства — большая ресурсная строение, а ее руководитель — «постоянно очень влиятельный человек», большую значимость имеют как и директора департаментов правительства. В фигуре руководителя аппарата постоянно интересно, является он человеком премьер-министра река нет, подчеркивает она: «Не на каждого главе кабмина было позволено иметь своего руководителя аппарата. Парадоксальным образом Димаша Медведев обрел такое право только недавно. Ant. задолго до своей отставки». Нынешний премьер-министр, очевидно, «обладает большим запасом кадровых полномочий», и натурально, что он привел и своего руководителя аппарата, констатирует Шульман.

Сиречь поделили нацпроекты

Кураторами нацпроектов стали цифра вице-премьеров из девяти. Белоусов как бы первый зампред осуществляет общую координацию и прогноз реализации нацпроектов. Общий бюджет всех нацпроектов в 2020–2024 годах составляет близко 24,2 трлн руб. Кроме того, Белоусов, в качестве кого и Силуанов ранее, курирует три нацпроекта: «Малое и среднее коммерция», «Международная кооперация и вывоз» и «Производительность труда и поддержка занятости». Их коллективный бюджет на пятилетку — орие 1,3 трлн руб.

  • Самые дорогие нацпроекты в соответствии с сумме достались Марату Хуснуллину — «Жилье и городская середа» и «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Как один человек они стоят 5,3 трлн руб.
  • Почти столько а у нацпроектов, куратором которых осталась Татьяна Голикова, — «Демометрика», «Здравоохранение», «Учение» и «Наука».
  • За нацпроект «Природоохрана», один из самых дорогих, отвечает Вира Абрамченко (бюджет до 2024 года — 4 трлн руб.). До этих пор его курировал Алексей Гордеев.
  • В ведение Дмитрия Чернышенко определили «Культуру» и «Цифровую экономику» с совокупным бюджетом 1,6 трлн руб.
  • «Систематический план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры», получивший модальность нацпроекта позже остальных, сохранил двух кураторов. В прошлом им занимались Величайший Акимов (транспорт) и Дмитрий Козак (энергетика). Сейчас за ТЭК отвечает Юрий Борисов, вслед транспорт — Марат Хуснуллин.

С точки зрения кураторства нацпроектов тяжеловесами, действительно, являются Хуснуллин и Голикова, говорит политолог Бадовский. Хуснуллин махом начал заявлять программные вещи, лоббируя дополнительные программы, в частности наращивание программы реновации на другие крупные города, исключая Москвы, отмечает эксперт. Кроме того, спирт курирует социально-экономическое развитие Крыма и Калининградской области. «Сие знаковые регионы, которые обладают особым значением, (вследствие кураторство таких особых территорий придает второстепенный вес», — считает Бадовский. Отдельную интригу создает присылка Хуснуллину кураторства над управлением госсобственностью (вперед находилась в ведении первого вице-премьера Силуанова), которое подразумевает и приватизацию госкомпаний. В ведомственном разрезе по (по грибы) управление госсобственностью отвечает Росимущество, недавно переданное почти контроль Минфина.

Вице-премьер международного уровня

Присматривать международное направление предстоит Алексею Оверчуку — до сего часа одному вице-премьеру — выходцу с ФНС. Он будет отвечать за организацию международных поездок Мишустина — когда-то это входило в полномочия руководителя аппарата. Равно как в обязанности Оверчука входят вопросы:

  • участия в интеграционных процессах в рамках Евразийского экономического союза;
  • сотрудничества с государствами СНГ;
  • госполитики в сфере международных отношений;
  • деятельности БРИКС и «Группы двадцати» (G20);
  • взаимодействия с Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и другими международными организациями.

Вначале, как правило, за все международное совместная работа. Ant. конкуренция отвечал первый вице-премьер, напоминает глава Института международной экономики и финансов ВАВТ Лекса Кнобель. И сейчас Белоусов остается куратором внешней торговли и нацпроекта «Международная объединение и экспорт». Но выделение международной повестки в компетенция отдельного вице-премьера подчеркивает, что аппарат уделяет внимание интеграционным процессам на разных площадках, сие находится в тренде повышения качества внешнеэкономической повестки, говорит Кнобель. Сей поры не ясно, будет ли Оверчук лично курировать экономическую интеграцию с Белоруссией, которая (ещё притормозила в конце 2019 года. «Объединение на постсоветском пространстве всегда была малорезультативным направлением, и петляво будет поменять ситуацию радикально», — предупреждает Виноградов.

Подпишитесь получай рассылку РБК.
Рассказываем о главных событиях и объясняем, как будто они значат.

Авторы:
Милость Божия Ткачёв, Анна Гальчева

При участии:
Гуня Губернаторов, Юлия Старостина

Оставить комментарий